什么样的制度才能得到有效执行？---陈洪浪  

在中国的现实社会生活中，有的法律执行效果较好，例如刑法。有的执行效果不好，例如计划生育法，只要不是体制内的人，很少真正严格执行计划生育政策，只生一胎的，尤其在广东。有的法律法规执行得特别不好，例如过去关于反贪污腐败方面的法规，法规越多，腐败反而更严重（现在可能稍微好些）。

企业里面也有类似问题。很多企业领导都有一个困惑，认认真真发布一项新制度和政策，也努力推行了，但是执行效果就是不好，虎头开始，蛇尾结束。所以很多企业都会搞执行力培训，以为制度执行不好，原因是员工的执行力不好。但是搞了执行力培训后，效果还是不明显。

以前经常对此百思不得其解，不知到原因何在？近读著名历史学家黄仁宇的《现代中国的历程》一书，终于找到了比较有说服力的解释。

史学大家黄仁宇老先生的解释是，大凡一种法律行得通，必有社会上（注意，是社会上，而不是政府）的强迫力量（风俗习惯、道德、流行思想等等）为之支援。其条文不是已有成例可援，就是公平合理。法官开庭指正一二，派法警，出传票，贴封条，其执行才没有困难。如果立法与社会情况相违背，条文与民间生活有几个世纪的距离，一般民众念之有如念外文，则当然行不通。

这个观点可以较好分析解释目前的法律执行情况。计划生育是中国的一项基本政策和法律，也可以说是中国社会的一项重大变革，其执行情况不佳，尤其在南方传宗接代观念比较严重的地方，例如潮州。其原因在于，这项法律和政策没有社会上（民间的，而不是政府的）的强制力支援。这项法律在中国历史上既找不到成例，在老百姓看来也不合理。中国人的传统观念一向是多子多福，“不孝有三，无后为大”。在很多国人看来，不生个儿子，人生便无价值，便对不起列祖列宗，老爸老妈。为了生个儿子，不惜违法，况且这样做道德上并无不妥，在民间社会反而得到赞赏和鼓励。一个朋友，其爸爸为了生他，居然放弃了当将军职位。可见我们民间对抗计划生育的力量有多大。这样的法律和政策得不到有效执行就是完全可以理解和合理的了。

 这一理论除了给政府领导有启示外，给企业领导人也很有启发。如果我们想在企业内部推行一项重大变革，推行一项新制度和政策，我们就必需思考，这项制度有没有员工的思想和理念作为基础，有没有内部的成功先例，员工认为它是否公平合理。如果不是这样，这样的制度和政策，这样的变革计划就很难得到有效执行，这样的情况，搞再多的执行力培训也没用。