中国对外资流入进行审查并非不差钱

外资审查制度引发限制外资质疑

2011年2月3日，国务院办公厅发布《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》，决定建立外国投资者并购境内企业安全审查部际联席会议制度，具体承担并购安全审查工作。3月，商务部有关实施外资安全审查的暂行规定出台。8月，《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》正式发布，并与2011年9月1日起实施。

此项制度引发媒体、中外业界、专家的普遍猜测和质疑，认为这将限制外资流入，为并购中国企业设置障碍。官方解释是国家安全审查是国际惯例，我认为，这主要是为中国海外投资屡屡遭遇外国政府政治审查的对等措施。

中国对外资流入的审查范围

中国对外资并购安全审查的范围包括：外国投资者并购境内军工和军工配套企业，重点、敏感军事设施周边企业，以及关系国防安全的其他单位。外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权被外国投资者取得的。

去年外资流入量增长率下降

2011年，中国的外资流入量水平低于全球平均水平和发展中国家水平。从外资流入量增长率来看，去年的中国外资流入量增长只有8%，达1240亿美元。虽然位居世界第二，仅次于美国的2269亿美元，但低于去年外资流入的全球平均水平16%，和开发中国家水准的11%。

去年，尽管世界经济发生动荡，全球对外投资流量仍然超过了金融危机时的平均值，达到了1.5万亿美元。但这个数字比2007年历史高点低了23个百分点。

美国正在抢走中国的外资

金融危机时期，外国人纷纷从美国撤资，将资金转移至相对安全的地区，如中国和巴西等新兴经济体。但从前年开始，美国投资价值和投资安全性越来越明显，加上美国局势相对其他地区，稳定安宁。外资大量涌入美国，其中一部分来自从中国撤离的资金。

据纽约媒体6月14日披露的数字，美国商务部的经济报告显示，2011年美国吸收的来自外国的资金达到创纪录的2340亿美元，较2010年的2058亿美元增长了14%。而中国2011年吸引的外资为1160亿美元（与上数据不同是因来自不同统计机构），较2010年的1057亿美元增长9.7%。由此来看，美国正在抢走中国的外资。

中国被别国制裁损失严重

中国已连续16年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续5年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。中国自加入WTO以来,在2002-2010年的9年间,遭受到了国外贸易调查692起,合计金额389.8亿美元。

别国对中国的调查和制裁理由主要是，其一，怀疑和指责中国出口企业享受政府补贴，与他国同行企业形成不公正竞争；其二，为中国贸易顺差找平衡；其三，为本国企业采取的地方保护主义政策；其四，中国产品为占领市场份额，同行之间恶意竞争，低价或低于成本价倾销。

中国反倾销调查以对应别国反倾销

中国同时也是制裁别国的大国。截止去年年底，中国发起的反倾销调查已达186起，高居世界第三。主要由中国商务部发起的反倾销调查，既是对市场进行规范，也是对部分别国制裁行为的对应贸易手段。

审查外资是中资被外国审查对应措施

从中国审查外资流入中国的范围来看，主要是限制外资投资并购涉及中国军事和国家安全领域，这与外国审查中国投资并购的范围接近。近年来，中国资本频频在对外国投资并购的审查中遇阻，大都牵扯政治、军事、国家安全、高科技等等原因。如2009年中铝以195亿美元巨资收购必和必拓股份，被澳大利亚境外投资委员会拒绝。2011年中坤投资以2亿美元购买冰岛300平方公里75%所有权，被冰岛政府拒绝。还有中海油收购优尼科，华为收购三叶，都属于此类的政治性失败。

中国采取反倾销调查以对应别国制裁中国，审查外资也不失为中资被外国审查必要的对应手段。

                                         2012.07.26.18:51